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　　在实践中，一些企业或是因为没有及时提交年报，或在公示信息中有所隐瞒，被列入企业经营异常名录，过一段时间就改正了。但按照目前的规定，企业在改正后需要申请才能被移出，否则进入经营异常名录3年后，会被列入严重违法失信企业名单，各部门之间通过联合惩戒，使违法企业寸步难行，在政府采购、国有土地出让、账户功能，以及一些企业荣誉等方面，都会受到限制，不利于企业的发展。

　　海南省市场监管局发现，一部分被列入企业经营异常名录，甚至被列入了严重违法失信企业名单企业可能不是故意违法，甚至可能是忘记申请移出。按原来的规定，这类企业也要满5年才能申请移出，对于一个企业来说，或许就会失去很多的发展机会。因此，通过条例，海南的企业只要主动履行法定义务，通过实际行动修复了信用的，可将移出经营异常名录和严重违法失信企业名单的期限提前为3年。

　　在陶永琰看来，尽管只是缩减了两年时限，但对于企业来说，能够更快恢复平等参与市场竞争的身份，以此鼓励企业通过自己的积极主动的行为，来修复自己曾经的失信违法记录。

　　“严重违法失信名单这一规定是去年才正式开始实施的，因此目前还没有企业用到这个制度。”陶永琰表示，即使被移出“黑名单”，也不代表可以高枕无忧，曾经的失信记录依然存在于企业的历史信息中。而且目前虽没有针对移出后再次违规的惩戒措施，但未来不排除在后期监管中，对屡次违规企业加强监管，比如在双随机抽查中提高抽检比例等。

　　“一个企业的发展，关联着很多员工和家庭的命运，我们的制度必须慎重。”陶永琰说。

　　2018年，海南省在制度创新上取得了丰硕的成果，按照去年年底海南省经济工作会议要求，2019年被定为海南全面深化改革开放“政策落实年”，将重点推动12个领域的制度创新，在若干产业园区和部分行业探索零关税、低税率等自由贸易港政策等。而在优经济结构、推动基础设施提质升级、调整优化园区布局以及推进区域协调、城乡融合发展方面，也还将持续发力。

　　为保障政策效果，海南省委在今年1号文件《中共海南省委印发〈 关于推进全面深化改革开放“政策落实年”的意见〉的通知》中，出台24项举措，包括实行清单化管理、推行挂图作战、狠抓制度创新、完善督查机制、发挥智库作用、强力推进重点项目、强化招商引资、实施人才工程、建立精准对接机制、明确重要时间节点，集中开工、签约、开业一批重点项目，定期评估发布等19项关键措施；同时还明确了激发干部动力、完善工作机制、层层压实责任、严格考核问责、营造舆论氛围等5项组织保障措施。

　　在海南省今年的《政府工作报告》中，沈晓明也提出，今年将以制度创新为核心，推进自贸试验区建设。加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱，落实好自贸试验区总体方案，加强与国家部委对接，做好配套文件的报批和实施。

　　“把各项政策方案具体化、项目化、清单化。以敢为人先的勇气和富于创造的智慧，推出一批具有海南特点、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果，充分发挥改革开放试验田作用。”沈晓明说。

　　《中国新闻周刊》2019年第14期

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