生活健康报移动版

　　原本，清洁化供暖是件好事，但有些地方急于施工，要环保不要采暖，造成老百姓冬季采暖季挨冻。2017年有报道称，北方农村小学出现在教室外写作业的情况。对此有关部门的回应是之前取暖的锅炉达不到环保要求，而学校的“煤改电”改造工程没有按时完工，造成学校未按时供暖。除此之外，2017年，我国多地出现天然气紧缺，也为当时的供暖面临压力。

　　国家发展改革委新闻发言人 孟玮：：

　　供气有缺口的地方要认真落实‘压非(非民用天然气)保民(民用天然气)’方案。也就是说，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。”

　　解说：

　　而国家发改委同时表示，各级各部门要从实际出发，“燃煤改烧天然气”没到位的允许使用煤炭取暖，全力保证煤炭资源供应，保证燃煤供热机组正常运行。

　　如今，中央生态环保督察已经进入第二轮，不仅督查的目标变了，深度也变了，督查的方式也更人性化、规范化。

　　【新闻播报】

　　文件还要求，被督察省(市)、集团公司应依规依纪依法做好问责工作。在边督边改过程中，禁止以问责代替整改，滥问责、简单化问责等行为。

　　解说：

　　除此之外，在生态环境部的这份文件中，还首次提到了“容错机制”。对在生态环境保护工作中勇于探索、敢于创新，担当尽责且成效明显，但因客观原因没有达到预期目标等情况，应当实行容错机制，鼓励有关干部担当作为。

　　董倩：

　　接下来我们要看到的这三个词，应当说也是外界对于此轮中央环保督察的一个非常大的关注，分别是禁止“一刀切”和“滥问责”，再有一个是给出一种“容错机制”，如果说禁止“一刀切”和“滥问责”，是给这些搞生态的干部们吃了一颗定心丸的话，那么容错这两个字无疑又给他们打了强心针和兴奋剂。

　　我们继续连线常所长，首先您给我们解释一下怎么叫做“容错机制”，都会容哪些错？

　　常纪文：

　　“容错机制”就是指千篇一律的企业追责，有一些工作失误，或者说工作不到位的，或者说你尽了职责的，有一点的宽泛，不是说所有的原因都要追责，这体现了监督管理人性化的原则。

　　董倩：

　　刚才我们也说到，这一次是禁止“一刀切”和“滥问责”，如果说我们能够给干部，能够容他们的错的话，会对“一刀切”和“滥问责”带来什么样的改变，会不会把这个问题能够改变掉？

　　常纪文：

　　能够有很大的改变，因为第一轮环保督察，包括回头看，处理了一大批各行业的监管部门。有的地方问责就不问原因，就导致一线的监管干部工作流汗还流泪的现象，挫伤了地方干部监管工作的积极性，一些地方还有一个说法叫做上边千把刀，下边一颗脑袋，监管的部门太多了，到基层就一颗脑袋。

　　所以越到下边他有的时候就越害怕，越是基层的干部就越多干活，越多干活的干部事物就越多，如果不容错的话，基层干部就不敢去执法去监管。

　　去年全国生态环境保护大会就专门针对这个现象提出了“容错机制”，打造一支环保铁军。

　　董倩：

　　但是您看，“一刀切”当然是不对的，但是“一刀切”有一个好处，标准是一致的，但是如果容错的话标准就很多了，谁来掌握这个标准，谁来说他这个错是不应当犯的，他的确就是错，谁来说这个错是可以犯的，我可以容它，这个标准问题怎么解决？

　　常纪文：

　　容错的确是法制化，不能凭主观去想象，所以现在提出了容错机制，下一步中央环保督察领导小组就会考虑建立容错法制包括哪些条件，哪些程序，容错有法制依据，包括还有法制的程序，只有这样容错的认定科学化合理化。

　　董倩：

　　那也就是说容错只是提出来但是并不能马上实施，是这个意思吗？

　　常纪文：

　　我相信有关规定正在制定之中，一般如果规定马上实施的话，那么督察也就会很多干部，如果说监管的话就不会被追责，所以给他们打了一剂强心针。

　　董倩：