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　　最终，县领导来走马观花调研，举全县之力，重点、重金打造的几个“盆景”自然得到首肯。但基层干部反映，只要资金不再投入，这个所谓的产业扶贫典型很可能难以持续，留下一堆烂摊子。

　　多地基层干部还反映，工作做得好不好，能不能提拔，常常是上级说了算，因此部分地方抓乡村振兴、美丽乡村、环境整治、空心村整治等工作，都是投入重金打造盆景典型，领导来视察时看了满意即可，其实面上的情况改观并不大。

　　难点六

　　弹性欠缺：上级不配合，基层哪敢主动创新

　　“算下来，我们镇的工作人员有7种不同的身份，编外人员占大多数，且是乡镇工作的主力。”东部某镇党委书记说。但这些人由于身份问题，无法在职务职级上得到晋升，一样的辛苦，却不一样的待遇，很多人看不到希望，没有工作热情。

　　为了调动他们的积极性，这个乡镇打算成立一个类似镇办企业的公司，把他们都放到公司里去，优先让这个公司承担镇上的水利工程、农田整治、绿化、城镇建设等工作。“反正乡镇要雇人干这些活儿，给他们成立了公司，就可以优先雇他们。公司有了收入，可以提高这部分人的收入，调动他们的积极性。”该镇党委书记说。

　　于是，这名镇党委书记向县里汇报，不仅没有得到批准，反而招来责备。理由是“县里所有乡镇都没有这样的先例”。令乡镇干部不解的是，县里好几个局都有这样的公司，一些街道社区也有这样的公司，为什么乡镇不能有？

　　受访基层干部反映，随着社会转型加快，新问题不断出现，基层治理势必要打破一些条条框框的限制。但这种创新在实践中进展困难：当向上级请示时，上级未置可否；一旦出了问题，上级可能就要问责。没有上级的配合，不少基层干部逐渐失去探索创新的积极性。

　　在北方某省的农村改厕工作中，一开始是“一刀切”，要求全部采用双瓮脚踏式充水厕所。但是，有的农村改用水桶冲厕会更切合实际。“唯实不唯上，就会被问责。”一名乡镇干部说，由于不切实际，改厕工作很难推进，直到这个省的省级领导了解情况后，把“一刀切”的标准改了，这项工作才更顺畅地开展。

　　难点七

　　结构倒悬：出点子的多，抓落实的少

　　“不妨梳理一下，乡镇一共有多少活儿，像列政府职能一样搞个目录，看看就目前的人员编制能不能干完？”一名县领导说，干不完，上级又硬压，无奈之下只好搞形式应付。

　　一名乡镇副乡长告诉半月谈记者，他一个人担负着农业、水利、林业、农村环境整治、防火、防汛、道路两边林带治理、气象、农业统计报表、养殖厂监管、动物防疫、非洲猪瘟防控、包村信访稳定等活儿。

　　“有的看似小活，比如统计报表，实际耗费的精力非常大。”该副乡长说，这些活儿对应着上级农业农村、气象、信访、生态环境等10多个部门，这些部门级别越高人员越多，且都是“出点子的”，只有到了乡镇才是“抓落实的”。每个部门都向他提要求、要结果，忙不过来只能是各种应付。

　　他们乡镇虽然还有3个农口的自筹自支临时工，有时候可统筹做一些工作，但相对于繁重的任务来说杯水车薪。在那些没有自筹自支工作人员的乡镇，落实情况更是糟糕。

　　不少基层干部反映，当前，治理结构倒金字塔，上面布置工作的多、提要求的多、督查监管的多，而到了基层，往往很多工作压在一个人头上。这种治理结构导致很多问题，也直接催生了基层形式主义。

　　采访中，一位乡党委书记告诉半月谈记者，一次，他接到上级领导布置的一个根本不可能在规定时间完成的任务，无奈之下，他只好批给副乡长去做。

　　时限到后，副乡长汇报说，任务完成了。“我干了这么多年乡镇工作还不知道？这任务是不可能完成的，但是我也不能去查，查出没完成反而‘套’住了我，只能是顺水推舟，转头也给上级汇报工作完成了。”这位乡党委书记说。

　　难点八

　　成本错配：高负荷强运转，催生无成就感的疲态

　　一边是基层治理空转，一边是基层干部超负荷运转，当下治理成本错配在基层干部的日常工作中体现得格外明显。