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　　记者了解到，近年来，青岛市先后出台《青岛市重大行政决策程序规定(试行)》《青岛市重大行政决策民意调查规定》《青岛市重大行政决策听证办法》《青岛市重大行政决策专家论证办法》《青岛市重大行政决策风险评估办法》等制度规范，不断完善重大行政决策程序，形成重大行政决策程序制度体系。

　　青岛市还相继制定《青岛市人民政府常务会议题合法性审查程序规定》《青岛市人民政府常务会议题合法性审查工作规则》《关于进一步完善行政决策合法性审查的意见》《关于在行政决策合法性审查中提交公平竞争审查结论书的通知》等制度规范，健全依法决策机制，形成决策合法性审查制度体系。

　　这些都为决策审查奠定了坚实的制度基础。

　　青岛市还探索创新决策审查方式，实行重大行政决策计划管理。每年年初，编制市政府重大行政决策计划，下发征集重大行政决策事项通知，逐项研究征集事项。市司法局主动与市政府办公厅对接、确认，将关系到经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民法人和其他组织利益密切相关的事项纳入，形成重大行政决策事项目录，由市政府向社会公开发布。并在市司法局门户网站创建“行政决策”信息板块，扩大公众参与，提高决策实效。　

　　推进依法科学民主决策

　　行政决策涉及行政管理的各个方面，包罗万象，包括政治、经济、文化、社会和生态文明各个领域，每个部门都有其行使职权的特点，每个领域都有其运行的特征。“这就要求决策审查人员不仅要具备扎实的法律功底、丰富的政务知识及高效的参谋能力，还要更高站位，勇于担当。”万红文说。

　　在决策审查中，市司法局坚持严守依法决策底线、坚持权责一致、维护公平竞争三个原则。

　　严守依法决策底线，杜绝内容违法情形。全面掌握上位法依据，对审查中发现的擅自设定行政审批事项、偷换上位法概念、将省授权市级的权限无据下放等违法决策情形，及时予以纠正。

　　坚持权责一致，避免决策越权风险。严格按照权责法定原则，有效防止混淆决策权主体，避免依法依规应由事权部门决定的事项提请市政府决策。

　　维护公平竞争，严防排除或限制竞争行为。规范行政决策公平竞争审查结论书内容，对提高准入门槛、自行设置不公平竞争条件，直接指定某家或者某几家企业开展相关业务，违反政府采购、招投标法定程序等行为予以坚决遏制，排除区域封锁、行业壁垒等妨害统一市场和公平竞争的做法，保障决策符合法律法规要求，维护社会公共利益。

　　万振东告诉记者，在建设高效青岛、优化营商环境的背景下，青岛市司法局作为承担决策合法性审查的部门，及时调整工作思路，除了对决策内容是否合法作出明确判断外，还对决策内容积极出主意、想办法；不仅单纯纠正决策的违法内容，还力求提供建设性的意见以促进决策的顺利实施。

　　比如在审查市某行政机关提交市政府的“供给侧结构性改革总体方案”时，市司法局本着加强供给侧改革、提高发展质效的指导思想，加强方案的可实施性研究，对于方案中房屋保障货币补贴、公积金政策、公共停车位等具体措施实施的可行性，提出了建设性意见并被采纳。

　　“当前，改革进入攻坚期和深水区，政府管理领域改革创新层出不穷，许多管理方式和管理政策都是改革性和创新性的，没有既定的法律规定和政策依据，市司法局在审查中综合把握法律法规和政策，做到既满足改革创新需要，又合法合规，不脱离法治轨道。”万振东说。

　　在审查该市某行政机关提交的“关于处置僵尸项目若干土地扶持政策”时，针对“因容积率增加需补缴土地出让金的核算差额确定”及“集团企业之间调整土地、房产不改变原用途可直接过户”等措施，市司法局在没有具体法律法规规定可循的情况下，解放思想，勇于担当，综合研判法律政策规定，提出相应的解决建议，支持了创新性举措的依法实施，为盘活企业资产、促进经济社会发展提供了法治保障。