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　　住建部有关负责人曾透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。如果再加上地方财政以及各种社会资本的投入，全国投入海绵城市建设的资金体量巨大。这些试点积累了哪些经验？

　　今年4月，住建部、财政部、水利部组织开展海绵城市建设三年终期考评，江西萍乡获评优秀等次第一名，并获得财政部海绵城市试点奖励资金1.2亿元。此前，萍乡已连续两年获得全国海绵城市试点建设年度绩效考评第一。

　　萍乡的经验是什么？萍乡市副市长、市海绵办主任叶华林曾在接受媒体采访时表示，作为一项复杂、庞大的系统工程，海绵城市建设成功与否，很大程度上取决于能否解决城市建设过程中“头痛医头，脚痛医脚”的难题。

　　全域管控、避免碎片化推进，是萍乡的经验。试点之初，萍乡在市区规划了近33平方公里的海绵城市建设示范区，完成项目建设160多个，投资额近65亿元。在此基础上，萍乡把试点范围扩至全市域3802平方公里，将海绵城市建设要求纳入建设工程“两证一书”等行政审批之中，非试点区域所有新建、改建、扩建工程项目都要按照试点区域的建设标准和技术规范开展建设。

　　今年7月，萍乡遭遇有历史记录以来最大强降雨。面对远远超过设计标准的洪水，海绵调蓄设施最大限度的发挥了效力，大幅减少了内涝。

　　不过，并不是所有城市都做到如此明显的海绵效果。2018年30个试点城市中仍有十多个城市出现不同程度的内涝。投入大量资金建设的海绵城市为何效果不佳？海绵城市建设失败的言论一度泛起。

　　业内专家表示，此类观点过于片面和草率。在陈前虎看来，从目前的试点来看，到2020年，实现试点城市建成区20%以上面积降雨就地消纳利用的目标“应该没什么问题”，而过去不少海绵城市建设进程比较慢的一个原因，是地方政府债务较高。

　　陈虎介绍称，海绵城市项目跟公路、桥梁等交通设施不一样，盈利周期很长，在地方政府财力有限的情况下，PPP模式和社会资本对海绵城市的跟进速度都比较慢。

　　浙江省城乡规划设计研究院副总工程师赵萍指出，目前一些试点城市建设海绵城市的步伐还比较慢、效果还不明显，这与各方对海绵城市的理解不一致、不到位有很大关系。

　　“不少人都认为海绵城市是劳民伤财的事情，但其实大家都是一知半解。”根据赵萍的观察，许多地方政府的建设、规划、市政管理、监理等部门对海绵城市的理解还不够，导致推进非常困难。她曾在浙江的一些地方开展海绵城市培训，有不少城投公司的人反馈称“肯定没啥用场”“我们工期很紧，项目做不了海绵”。

　　一把手工程

　　公众和有关部门对海绵城市的理解偏差，让海绵城市从业者也很烦恼。不过这个局面或将有所改善。

　　住建部于2018年底批准为国标的《海绵城市建设评价标准》(以下简称《评价标准》)，已于今年8月1日起施行。《评价标准》规定了海绵城市建设的技术路线与方法：应按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划，因地制宜、灰绿结合，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等方法综合施策。

　　《评价标准》还明确了海绵城市建设效果要从项目建设与实施的有效性、能否实现海绵效应等方面进行评价。其中，“地下水埋深变化趋势”、“城市热岛效应缓解”为考察内容，其他为考核内容。

　　赵萍表示，《评价标准》的实施可以帮助海绵城市建设从基础的定性阶段，进入定量建设阶段。但无论是评价标准还是具体的技术标准，都需要进一步完善，尤其是把30个试点城市过去的经验和教训总结出来。最近赵萍与业内专家讨论发现，许多试点城市前期走过的一些弯路，后续其他城市还在走。

　　赵萍认为，在早期的城市规划中就应该把海绵城市的指标纳入考核要求中，在项目的竣工环节也要照此验收。“如果把这两端给管住了，那么新建项目会按海绵要求进行建设。”否则，一些试点措施也只是在应付检查，并不是真正发挥效用。

　　陈前虎则认为，海绵城市建设是全生命周期的过程，从前期的规划，到设计、施工、建设，再到后期运维管理，都需要制定标准。“不能建好了没人管，或者重建设、轻管理，不然建了也白建。”但现实的情况是，有很多海绵设施建好却无人管理，导致垃圾淤塞，海绵设施没法发挥作用。