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　　文化产业从小到大，成长为超过3万亿元级的朝阳产业，正向支柱产业迈进。业内人士认为，深入了解文化产业的发展脉络，认真分析文化产业内在的问题，深知哪些是需要固化的，哪些是需要强化的，哪些是需要重新认知的，让生动鲜活的产业实践丰富文化产业的理论思考，又把思考和理论的力量赋予产业发展的实践。此次草案征求意见就是文化产业实践和理论的“集大成”，也是一个筛选、吸收、提升的认识过程，更是对文化产业新发展提出建设性意见的广泛动员。

　　在起草过程中，文化和旅游部联合起草工作各有关部门，先后赴北京、辽宁、江苏、浙江、江西、广东等地及欧洲开展十多次专题调研，累计实地调研超过60家文化企业和机构，广泛听取各级政府部门、专家学者、文化企业、行业协会的意见建议，了解各方关切，逐步聚焦重点难点问题，明确立法目的、起草原则和思路。对国内外相关法律法规、政策文件、研究成果进行收集整理，完成5册、近140万字的促进法立法资料的汇编工作。此外，还依托相关研究机构，深入开展文化产业立法相关理论研究，形成促进法草案专家建议稿。

　　随后，在中宣部文改办、政策法规研究室的直接领导和深度参与下，中宣部、中央网信办、全国人大教科文卫委员会、文化和旅游部、广播电视总局等主要部门派专人参加，成立专门起草班子，组织了数十次集中研讨会和改稿会，针对相关重点难点问题、拟确立主要制度、草案文本框架结构和具体条目等，进行反复研究梳理。在此基础上，形成促进法草案初稿，并在一定范围内研究论证、修改完善，才形成促进法草案征求意见稿。

　　3.在“促进”上下功夫、做文章

　　“是‘文化产业促进法’，而不是‘文化产业法’或‘文化产业管理法’，草案在‘促进’上下功夫、做文章，既有法言法语的规范，又有尊重文化产业的特殊定位。”中宣部文改办副主任高书生分析，文化产业促进法草案从五个方面体现了文化产业的特点：第一，文化产业是国民经济体系新的产业形态，对文化产业的支持要按照支持软件等新业态的方式支持。第二，文化产业是一种特殊的产业，具有产业和意识形态双重属性，是生产精神文化产品、影响人们精神世界的产业。第三，文化产业是激发人们创造活力、创新能力的产业，具有时代属性和全民属性。第四，文化产业是“弱质”产业，需要呵护，具有成长性和保护性。第五，文化产业是一个体系，是参与国民经济大循环的体系，不是封闭的体系，具有开放性。

　　抓住特点、找准问题，精准施策、对症下药，才能起到“促进”的作用。起草组专家认为，文化产业作为新兴产业，在发展中还面临许多突出困难和问题，需要通过立法从法律层面加以解决：首先是有效供给不足。目前文化产品和服务的供需缺口较大、结构不平衡，高质量产品和服务不足，不能满足人民向往美好生活的多样化、多层次、多方面的精神文化需求。其次是结构亟待调整优化。当下，我国文化产业发展中存在发展不充分、不平衡的突出矛盾，特别是随着文化和科技深度融合，文化的传统业态、服务形态等均面临严峻挑战。再次，文化企业发展面临困难，近年来，我国文化企业新增数量增长较快，但面临营利模式不稳定、生命周期短、可持续发展难度大等突出问题，大多数文化企业规模偏小、实力偏弱，迫切需要加大扶持力度。

　　抓住主要问题、解决主要矛盾，草案征求意见稿围绕促进文化产业发展的关键环节和核心要素，确定在创作生产、文化企业、文化市场三个环节发力：

　　文化产品创作生产方面共有16款条文，旨在激发全民族文化创新创造活力，追求真善美，抵制假恶丑，创作生产和提供健康向上、品质优良、种类丰富、业态多样的文化产品和服务。

　　8款关于文化企业的条文，将有助于以企业为主体，尊重各类文化企业的市场主体地位和自主经营权，保障其合法权益，营造公平竞争的发展环境。