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　　同时,“增违挂钩”还有利于促进耕地占补平衡和永久基本农田保护制度的落实。“耕地占补平衡制度,是在依法审批的用地范围内进行耕地占补平衡。被违法占用的耕地如果没有消除违法状态,则实际上造成耕地占补不平衡；被违法占用的永久基本农田,如果没有消除违法状态,又没有及时进行补划,将导致永久基本农田保护目标落空。”这位负责人说,将违法用地行为与耕地占补平衡、永久基本农田补划等指标挂钩,是对相关制度的补充和完善。

　　这位负责人强调,“增违挂钩”政策同样适用于矿产开发。据介绍,目前,稀土等资源合理开发利用和保护基本进入健康发展轨道,但还存在违法盗采屡禁难绝等问题。这位负责人指出,对于发生违法开采的地区,根据违法开采情况对稀土、钨等开采指标按一定比例暂扣,根据整改落实情况再按比例退还,有利于促进地方对稀土等国家重要矿产资源的特殊保护。

　　这位负责人说,按照《2019年自然资源卫片执法工作方案》(简称《方案》),要求,在具体操作时,自然资源部将在考虑行政处罚及整改落实结果的基础上,根据一个地区年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量,研究确定应该暂扣的土地利用年度计划指标、稀土等重要矿产资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久基本农田储备区指标等数量,并在相关审批管理信息系统中进行暂扣。但是,地方整改落实并经省级自然资源主管部门验收合格后,可退还一定比例的指标。

　　“考虑到土地违法行为占自然资源违法行为的绝大多数,《方案》对土地违法行为与土地利用年度计划指标的挂钩机制,进一步规定了扣除的比例和土地违法行为整改到位验收的时间节点。”这位负责人说,土地利用年度计划按一个地区年度内仍处于违法状态的违法用地总量的15%暂扣。由于国家重大交通、能源、水利等基础设施的土地指标是由自然资源部直接管理的,因此,这类违法占地的指标暂扣问题由自然资源部直接处理。

　　这位负责人指出,为压实省级人民政府的主体责任,确保地方对违法行为真正整改落实到位,对发现地方整改落实到位情况存在弄虚作假的,自然资源部将直接扣减退还的计划指标并予以通报；情节严重的,自然资源部将进行约谈。

　　直接查处重大典型违法案件

　　要既查事也查人,既查违法事实也查决策过程。这是2019年卫片执法提出的一项原则。

　　“依法该立案的坚决立案,该拆除的坚决拆除,该没收的坚决没收,该移送的坚决移送。”这位负责人说,自然资源部的要求是,违法行为未依法处理到位的,不得办理相关行政许可；依法处罚后,确需补办手续的,要从新、从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关费用。

　　“对于情节恶劣、影响较大的案件,要挂牌督办、公开通报、联合查处。”自然资源部强调,要将违法行为纳入发展改革部门牵头建立的统一的社会信用体系。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人,要列入“黑名单”,实行联合惩戒。

　　这位负责人说,今年的卫片执法中,约谈问责会更加严肃。其中,对应由省级约谈而未约谈的地区,自然资源部将开展警示约谈；对应由省级问责而未启动问责的地区,自然资源部将启动问责。

　　自然资源部强调,对玩忽职守、瞒案不报、压案不查或弄虚作假的单位和个人,要依法依纪严肃处理。同时,自然资源部将加大监管力度。这位负责人透露,除了各派驻地方的国家自然资源督察局进行督察外,自然资源部将直接立案查处重大、典型违法案件。

　　“《方案》规定,对随机抽查、成果审核等工作中发现存在弄虚作假、瞒案不报、压案不查等问题严重的县,如违法占用永久基本农田和自然保护地面积5亩以上,或一般耕地10亩以上的,将即时开展警示约谈或启动问责。”这位负责人指出,在实际工作中,对于设区市存在多个县(市、区)发生类似问题的,也将即时开展警示约谈或启动问责,逐级压实监管责任。

　　制图/高岳